R O M Â N I A
JUDEŢUL MUREŞ
CONSILIUL JUDEŢEAN

HOTĂRÂREA NR.174
din 28 noiembrie 2013
privind aprobarea Planului de administrare al Consiliului de Administraţie al Regiei Autonome "Aeroportul Transilvania" Tîrgu Mureş

Consiliul Judeţean Mureş,
Văzând Planul de Administrare depus de către Consiliul de Administraţie al Regiei Autonome "Aeroportul Transilvania" Tîrgu Mureş, revizuit conform documentaţiei înaintate cu adresa nr.5156/16.09.2013, Expunerea de motive nr. 17626/21.11.2013, elaborată în comun de Direcţia Juridică şi Administraţie Publică, Direcţia Tehnică şi Direcţia Economică, la proiectul de hotărâre privind aprobarea Planului de Administrare al Consiliului de Administraţie al Regiei Autonome "Aeroportul Transilvania" Tîrgu Mureş, precum şi avizele comisiilor de specialitate,
Având în vedere prevederile art.5 şi ale art.13 din O.U.G. nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, precum şi cele ale HCJM nr.65/31.05.2012 privind constituirea Consiliului de Administraţie al Regiei Autonome "Aeroportul Transilvania" Tîrgu Mureş, respectiv ale HCJM nr.111/2012 privind solicitarea adresată Consiliului de Administraţie al Regiei Autonome "Aeroportul Transilvania" Tîrgu Mureş pentru revizuirea Planului de Administrare al regiei,
În temeiul prevederilor alin. (1) lit."a" coroborat cu alin.(2), lit."d" ale art. 91, precum şi cu cele ale art. 97 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare,

hotărăşte:

Art.1. Se aprobă Planul de Administrare al Consiliului de Administraţie al Regiei Autonome "Aeroportul Transilvania" Tîrgu Mureş, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Art.2. Hotărârea se comunică Instituţiei Prefectului - Judeţul Mureş, Direcţiei Economice din cadrul Consiliului Judeţean Mureş şi Regiei Autonome "Aeroportul Transilvania" Tîrgu Mureş care va răspunde de aducerea sa la îndeplinire.

 

PREŞEDINTE Ciprian Dobre

Contrasemnează SECRETAR Aurelian - Paul Cosma

 

---

ROMÂNIA
JUDEŢUL MUREŞ
CONSILIUL JUDEŢEAN
Direcţia Juridică şi Administraţie Publică
Serviciul Juridic
Nr. 17626/21.11.2013

EXPUNERE DE MOTIVE
la proiectul de hotărâre privind aprobarea Planului de administrare al Consiliului de Administraţie al Regiei Autonome "Aeroportul Transilvania" Tîrgu Mureş

O.U.G. nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, luând în considerare contextul economic şi, având în vedere necesitatea stringentă de eficientizare a activităţii întreprinderilor publice, a modificat unele reguli care guvernau sistemul de administrare şi control în cadrul întreprinderilor publice, precum şi raporturile dintre autoritatea publică tutelară şi organele întreprinderii publice, între Consiliul de administraţie, directori, acţionari şi alte persoane interesate.
Motivaţia ordonanţei de urgenţă s-a regăsit şi în cazul R.A. Aeroportul Transilvania Tîrgu Mureş. Necesitatea instituirii unui management performant la regie impunea aplicarea de îndată, în opinia autorităţii publice a administraţiei publice locale constituită la nivelul judeţului Mureş, a noului mecanism de guvernare corporatistă reglementat prin această ordonanţă. În acest sens, Consiliul Judeţean Mureş a adoptat Hotărârea nr.25 din 29 februarie 2012.
În această ordine de idei, pe de o parte, s-a procedat la efectuarea de urgenţă a modificării Regulamentului de organizare şi funcţionare a Aeroportului şi la aprobarea declanşării procedurii de Constituire a noului Consiliu de administraţie iar, pe de altă parte, ulterior, s-a procedat la selectarea noilor administratori ai Regiei, după aplicarea unei proceduri speciale reglementate de actul normativ mai sus indicat, selectare ce constituie un prim pas spre un management modern, performant, eficient, la un operator economic de talia şi cu specificul Regiei Autonome "Aeroportul Transilvania Tîrgu Mureş".

Pentru ducerea la îndeplinire a Hotărârii Consiliului Judeţean Mureş mai sus menţionată, în conformitate cu prevederile art.104, alin.(1), lit."f" din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Preşedintele Consiliului Judeţean Mureş a demarat procedura de selecţie prealabilă a candidaţilor, finalizată cu desemnarea noului Consiliu de Administraţie al Regiei.
Potrivit actului de desemnare, Consiliul de Administraţie, are obligaţia să prezinte Consiliului Judeţean Mureş, spre aprobare, în condiţiile legii un Plan de administrare a regiei. Această obligaţie este fundamentată şi din perspectiva faptului că Regiei Autonome "Aeroportul Transilvania Tîrgu Mureş", prin Hotărârea Consiliului Judeţean Mureş nr.107/2011, cu modificările ulterioare, i-a fost încredinţat Serviciul de Interes Economic General (SIEG), constând în:

a) construirea infrastructurii aeroportuare şi a echipamentelor: piste de decolare, terminale, platforme, turn de control sau a instalaţiilor care le sprijină în mod direct: instalaţii de stingere a incendiilor, echipamente de securitate sau de siguranţă;
b) operarea infrastructurii, a echipamentelor şi a instalaţiilor care le sprijină în mod direct, cuprinzând întreţinerea, repararea, modernizarea şi administrarea infrastructurii aeroportului;
c) furnizarea de servicii aeroportuare auxiliare transportului aerian;
d) furnizarea de servicii de control al traficului aerian, stingere a incendiilor, servicii de urgenţă, servicii de siguranţă;
e) asigurarea, în condiţiile legii, a spaţiilor şi a utilităţilor necesare autorităţilor publice care efectuează activităţi specifice de control pe aeroport;
f) prelucrarea zborurilor cu aeronave scutite, conform legii, de la plata tarifelor aeroportuare, inclusiv a pasagerilor acestor aeronave;
g) achiziţia şi întreţinerea echipamentelor specifice necesare deservirii la sol a aeronavelor scutite, conform legii, de plata tarifelor aeroportuare;
h) protecţia infrastructurii aeroportului.

În îndeplinirea obligaţiilor mai sus menţionate, Consiliul de Administraţie al regiei a depus un prim Plan de Administrare, înregistrat la sediul autorităţii tutelare în termenul de 90 de zile de la constituirea sa - sub nr.15044/29.08.2012. Analizând acest Plan de Administrare cu un conţinut sumar - prezentat pe 27 de pagini, au fost constatate deficienţe majore, ceea ce a determinat emiterea HCJM nr.111/2012 prin care autoritatea tutelară a solicitat revizuirea acestuia, în condiţiile legii.
Menţionăm faptul că, acest material depus la sediul autorităţii - în prima formă, nu prezenta structura conformă a unui plan de administrare, respectiv nu prevedea strategii detaliate, clare, fundamentate şi realiste, elaborate pentru fiecare dintre cele 7 obiective principale, respectiv pentru cele 9 criterii de performanţă stabilite prin contractele de mandat încheiate cu membri consiliului de administraţie.
În sensul arătat, autoritatea tutelară solicitând revizuirea Planului a stabilit prin HCJM nr.111/2012 elementele principale pe care trebuie să le prevadă strategiile propuse pentru îndeplinirea obiectivelor şi criteriilor de performanţă statuate prin contractele de mandat încheiate cu administratorii desemnaţi.

Întrucât, ulterior acestei solicitări a autorităţii tutelare, Consiliul de administraţie al regiei a suferit mai multe modificări în componenţa sa, prin demisia administratorilor executivi - preşedinte şi vicepreşedinte, constatată prin HCJM nr.135/29.11.2012 şi HCJM nr.88/20.06.2013, precum şi a unui alt membru - constatată prin HCJM nr.153/20.12.2012, urmând derularea altor proceduri de selecţie de noi membri care să completeze consiliu, nu a mai fost înaintat un alt plan revizuit conform deciziei de îndrumare dată de autoritatea tutelară prin dispozitivul HCJM nr.111/2012.
Astfel, urmare alegerii unui nou administrator executiv - preşedinte al Consiliului de administraţie, desemnat prin HCJM nr. 98/20.06.2013, cu adresa înregistrată la sediul Consiliului Judeţean Mureş sub nr.17626/16.09.2013 a fost înaintat spre aprobare Planul de administrare al Consiliului de Administraţie al regiei, anexă la prezentul proiect de hotărâre.

Precizăm că, evaluarea Planului de administrare a făcut obiectul unei analize interdepartamentale, efectuată de către specialiştii din aparatul propriu de specialitate al Consiliului Judeţean Mureş, atât din punct de vedere economic şi tehnic, cât şi din punct de vedere juridic, constatându-se următoarele:

I. Planul de administrare înaintat spre aprobare respectă conţinutul cadru şi elementele de structură instituite prin Hotărârea Consiliului Judeţean Mureş nr.111/2012, adică:
- Pentru fiecare dintre obiectivele şi criteriile de performanţă statuate prin contractele de mandat încheiate, Planul de Administrare revizuit prevede strategii de administrare care cuprind elemente precum:
a).Definirea obiectivului/criteriului de performanţă;
b).Situaţia actuală a obiectivului/criteriului de performanţă;
c).Strategia de administrare pentru atingerea obiectivului/criteriului de performanţă;
d).Analiza financiară;
e).Rezultate preconizate după implementarea strategiei;
- Strategiile Planului de administrare sunt abordate în concordanţă cu obligaţia de serviciu public şi justifică îndeplinirea acestei obligaţii;
- Analiza financiară justifică şi reflectă situaţia specială a operatorului economic, de beneficiar al compensaţiei publice pentru aducerea la îndeplinire a SIEG;
- Aprobarea Planului de administrare şi implementarea acestuia nu conduce la atragerea unor consecinţe economice şi juridice negative din perspectiva că Regia, în calitate de titular al obligaţiei de serviciu public este beneficiara compensaţiei financiare publice.

II. Strategia de administrare propusă este astfel concepută încât să poată atinge obiectivele stabilite prin contractele de mandat şi anume:
- finalizarea investiţiilor în curs;
- promovarea proiectului de dezvoltare infrastructură POS-T;
- diversificarea şi ridicarea calităţii serviciilor aeroportuare în vederea creşterii veniturilor proprii şi a gradului de autofinanţare;
- dezvoltarea colaborărilor şi parteneriatelor pentru creşterea traficului aerian şi a numărului de pasageri (ex. atragerea a 5 curse regulate/săptămână operate de Tarom);
- promovarea potenţialului regional şi a serviciilor aeroportuare;
- îndeplinirea activităţilor specifice Serviciului de Interes Economic General încredinţat conform HCJM nr.107/2011 cu respectarea legislaţiei interne şi Directivelor comunitare,
respectiv criteriile de performanţă ale consiliului regiei şi anume:
- realizarea veniturilor proprii şi reducerea pierderilor;
- perioada de recuperare a creanţelor;
- ponderea cheltuielilor cu personalul în costuri;
- productivitatea muncii;
- zile de inoperabilitate aeroportuară din motive imputabile regiei;
- gradul de autofinanţare - prin creşterea cifrei de afaceri şi a profiturilor;
- realizarea Programului de investiţii şi reparaţii;
- număr de pasageri deserviţi.
În sensul arătat, în planul de administrare propus sunt asumate măsuri concrete pentru atingerea obiectivelor, activităţile prezentate în cadrul fiecărui obiectiv fiind corelate în mod clar cu strategia. De asemenea, la nivelul analizei financiare aferente fiecărui obiectiv, sunt identificate sursele de finanţare, modul de alocare al acestora, costurile estimate precum şi veniturile nete estimate ale obiectivelor de investiţii.

III. Punctele slabe ale regiei sunt determinate în mod conştient, respectiv punctele tari sunt realist identificate iar soluţiile propuse sunt corelate în mod corespunzător între cei doi parametri. În acest sens strategia de marketing recomandată este cea de "cost leadership", ceea ce presupune servicii de calitate la cel mai bun preţ de pe piaţa din România, propunându-se totodată definirea locului pe piaţă a Aeroportului Transilvania - Tîrgu Mureş, ca aeroport low cost cu mesajele de promovare specifice activităţii de tip low cost.

IV. Acţiunile propuse în vederea punerii în aplicare a planului de administrare sunt coerente şi consistente, fiind identificate astfel de măsuri atât pe termen scurt de 3 - 6 luni şi pe termen mediu de 6 luni - 2 ani, cât şi pe termen lung de peste 2 ani. În acest sens activităţile prognozate sunt detaliate, prezentând modul de alocare al personalului existent şi al resurselor financiare, cu o fundamentare realistă a prognozei de resursă umană şi financiară ce urmează a fi utilizate, luându-se în calcul riscurile identificate cu stabilirea unor măsuri concrete de îndepărtare a acestora.

V. Planul de administrare cuprinde şi un plan de marketing prin care se defineşte o strategie de vânzări şi marketing a RA Aeroportul Transilvania - Tîrgu Mureş pentru atingerea obiectivelor şi criteriilor de performanţă stabilite prin contractele de mandat încheiate de Consiliul Judeţean Mureş cu administratorii desemnaţi, conţinând obiective şi acţiuni prefigurate în vederea înregistrării beneficiilor estimate .

În concluzie, ipotezele abordate în planul de administrare analizat în vederea promovării lui spre aprobarea consiliului, sunt fundamentate fiind în concordanţă cu celelalte date incluse în plan, utilizate la justificarea acestora, constituind astfel elemente de certitudine care pot sta la baza unei proiecţii economice realiste.

Faţă de toate considerentele mai sus arătate şi argumentate, urmare evaluării Planului de Administrare revizuit - depus la autoritatea tutelară de Consiliul de Administraţie al regiei, apreciem că acesta poate fi aprobat fiind realist şi pe cale de consecinţă fezabil, asigurând premizele necesare realizării serviciului de interes economic general încredinţat regiei prin HCJM nr.107/2011 privind încredinţarea serviciului de interes economic general Regiei Autonome Aeroport Transilvania Tîrgu Mureş, cu modificările ulterioare.

Prin urmare, având în vedere şi prevederile O.U.G. nr. 109/2011, precum şi pe cele ale HCJM nr.65/2012 şi HCJM nr.111/2012, supunem aprobării proiectul de hotărâre alăturat privind aprobarea Planului de Administrare revizuit al Consiliului de Administraţie al Regiei Autonome "Aeroportul Transilvania" Tîrgu Mureş, în condiţiile legii.

 

PREŞEDINTE
Ciprian Dobre